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推進保健食品注冊備案雙軌制運行，建立開放多元的保健食品目錄管理制度
明年正式實施的《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》還有哪些“知識點”？《中國消費者報》記者采訪_學者和行業人士，對此進行深度解讀。
“兩個目錄”管理 以_健康為宗旨
對保健食品原料安全和保健功能評價，是保健食品準入管理的主要內容。《食品安全法》規定，對保健食品實行備案和注冊審批，對保健食品原料和保健功能實行目錄管理，是實現備案和注冊“雙軌制”的重要基礎。《辦法》通過對“兩個目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優”提供制度_。
在日前由市場監管總局召開的新聞發布會上，市場監管總局特殊食品安全監督管理司相關負責人告訴記者，保健功能目錄規定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，原料目錄界定了注冊與備案的通道，納入原料目錄的可以直接備案。為_納入目錄的原料安全有效、功能真實可靠，質量標準穩定，《辦法》嚴格規定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對納入目錄的原料和保健功能，設置了再評價和退出機制，對于_新研究發現有風險、科學共識有變化的，可以及時啟動目錄的調整程序。
保健食品監管_堅守安全底線，正確處理安全與發展的關系。
北大醫學部教授李可基表示，_食品安全是首要考慮和重中之重，以促進公眾健康為宗旨，一方面要_食品安全，另一方面要明確保健食品滿足公眾的健康需求、不涉及疾病的預防、治療、診斷作用的功能定位。
《辦法》要求納入目錄的保健功能應具有充足的科學依據，對于使用目錄原料生產的產品應有科學的評價方法和判斷標準，以驗證其保健功能；對于保健功能的名稱和解釋，《辦法》還要求其能夠被公眾正確理解和認知，以促進健康為食用目的、不能產生代替藥物治療疾病的誤導作用。
詳細規定 嚴守食安底線
據市場監管總局特殊食品安全監督管理司相關負責人介紹，《辦法》在總結以往我國食品原料管理有關經驗的基礎上，參考借鑒了國外的一些做法，通過設立一整套嚴密的程序，_目錄制定的科學性，嚴守食品安全底線：
對目錄制定和管理的程序做出詳細規定。設立了技術評價、公開征求意見、審查、公布以及再評價和進行相應調整的一系列程序性規定，對納入或者調整兩個目錄的建議方式也做出了規定。
明確保健食品原料目錄的納入標準。原料目錄的納入以我國20多年保健食品注冊審批工作，以及1.6萬個批準注冊產品相關數據為基礎，不僅要審核安全性，還要明確原料的用量和對應的功效，并重點審核其科學依據。
明確保健功能目錄的納入標準。規定了設立保健功能的定位，強調保健食品與普通食品和藥品的區別；保健功能應當具有明確的健康消費需求，能夠被正確理解和認知；保健功能要具有充足的科學依據，并且有科學的評價方法和判定標準；以傳統養生保健理論為指導的保健功能，應當符合傳統中醫養生保健理論。
對目錄發布后的后續管理提出要求。要求根據相關科學研究進展和食品安全風險防控的需要，對保健食品原料目錄和保健功能目錄實行動態管理，必要時對已列入目錄的保健食品原料和保健功能組織開展再評價，并根據再評價的結果，對目錄進行相應調整。
明確保健食品原料目錄的制定、按照傳統既是食品又是中藥材物質目錄的制定、新食品原料的審查等工作應相互銜接。
同時，《辦法》還強化了社會共治。《辦法》規定，_個人、企業、科研機構和社會團體在科學研究論證的基礎上，均可提出納入保健食品原料目錄和功能目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證，符合要求的_可以納入目錄。
北大醫學部教授李可基告訴記者，《辦法》對于功能目錄的納入_開放，打破了政府包攬的模式。保健功能的命名、功能作用的解釋等，均可以根據人群的健康需求、產生的健康效應論證和提出；具有充足的科學依據、評價方法和判斷標準，即有條件納入功能目錄。
